眼下正是春耕繁忙期，新疆部分棉农却仍处于纠结中。
过去一年，新疆棉花种植总成本达到历史最高水平，但籽棉价格同比却明显下降，导致植棉农户普遍出现亏损。与此同时2023年棉花补贴政策一直未能公布，影响了部分种植意向的确定。
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近日，新疆维吾尔自治区财政厅网站发布《自治区2023年惠民惠农财政补贴政策清单》明确了棉花种植补贴政策，给种棉农户吃下了定心丸。
种棉成本上升
植棉意向下降
3月下旬，喀什、阿克苏、库尔勒等地棉花播种进入"倒计时"，其中农一师,农三师等部分团场已陆续开犁。但由于2023-2025年新疆棉花目标价格补贴政策尚未公布，部分地区2022年第一批目标价格补贴款尚未到账，仍有一定比例的农民种植意向不明朗。
阿克苏柯坪县某植棉大户表示，2023年计划种植细绒棉750亩、长绒棉280亩，但考虑到政策面的不确定性、流动资金比较紧张，因此4月中旬前只准备在宜棉区播种650亩，非宜棉区或产量偏低的地块则需要再观察，等待2023年棉花目标价格政策出台后再做决定。该农民反映，2022年扣除土地承包费、人工管理费、机械费用(含备耕、播种、喷药、采收等)等各项支出，在不考虑目标价格补贴的前提下，每亩净收益不足60元，因此期待2023年棉花目标价格标准能有所提高，同时全面实施质量补贴，实现优质优价，创收增收。
据中储棉信息中心，为进一步掌握2023年中国棉花种植意向，国家棉花市场监测系统于2023年3月中下旬展开全国范围棉花种植意向调查。样本涉及14个省(自治区)、46个植棉县(市、团场)、1700个定点植棉信息联系户。调查结果显示，2023年中国棉花意向种植面积4389.1万亩，同比减少227.9万亩，减幅4.9%，其中，新疆意向植棉面积为3842.5万亩，同比小幅减少89.3万亩，减幅2.3%。
分析指出：新疆植棉意向下降的主要原因是：一是2022年度籽棉收购价格较低，影响植棉积极性；二是2022年春季水费、棉种、农资普遍涨价，植棉成本明显增加，主要靠目标价格补贴支撑收回成本；三是为保证粮食安全，部分地区计划今年增加粮食种植面积。
内地植棉意向下降主要原因有：一是2022年受天气影响，产量和质量都有所下降；二是籽棉收购价格下跌、植棉成本上升，导致种植收益较低。
定心丸来了！
虽然植棉意向下降并非只受政策单一因素影响，但补贴政策的出台却能够起到定心丸的重要作用。
4月10日，自治区财政厅网站发布《自治区2023年惠民惠农财政补贴政策清单》。《政策清单》共有36项补贴政策，涉及城乡最低生7年活保障、价格临时补贴、农机购置与应用补贴、草原生态保护补助奖励政策等内容，并附有各项补贴政策的申领流程、咨询方式等。
但是与小麦、大豆、花生等农产品不同，种植棉花的价格补贴标准并非是确定的，是每年一定。当采价期市场平均价格低于目标价格时发放补贴，高于则不发放。
众所周知，国家对新疆地区实施棉花目标价格补贴政策，其目的是调动棉农的生产积极性，使得全国棉花种植持续向优势产区集中，目前新疆棉花种植面积处于国内绝对领先地位。
但是棉花目标价格是三年一定。201至2019年新疆棉花目标价格为每吨18600元，2020年至2022年新疆棉花目标价格也为每吨18600元。到了2023年，需要重新制定新疆棉花目标价格了，市场对此非常关注。
也就是说，现在明确了2023年继续执行棉花补贴政策，但是究竟补贴多少，关键在于目标价格的确定。
